ЗАЩИТИЛИ ЛЕС.

Сетевая компания отложила топор Энергетика: законы Алексей Миронов 637 ВС РФ защитил липецкие леса от планов «Россети Центр» До высшей инстанции дошел спор ПАО «Россети Центр» и Управления лесного хозяйства Липецкой области. Сетевая компания пыталась через суд добиться права проложить ЛЭП через пригородные леса. Линия протянулась в суд Первые раунды борьбы выиграли энергетики. Но 22 июня 2023 года Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отменила все решения нижестоящих судов (Липецкого областного арбитражного, 19-го арбитражного апелляционного и арбитражного Центрального округа) по делу А36-2662/2021. Дело направлено вновь на рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области. Определение вступило в законную силу со дня принятия, но может быть обжаловано в порядке надзора. Подробности на момент подготовки материала неизвестны, но в любом случае дело представляет интерес в свете взаимодействия службы охраны лесов с сетевыми компаниями. Вход на базу Общество (которое на тот момент еще называлось «МРСК Центра») 07.11.2019 года заключило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Объект присоединения энергопринимающие устройства ТП10/04 кВ 25 кВА. Технические условия, являющиеся приложением к договору, предусматривают строительство обществом новых линий ЛЭП 10 кВ ориентировочной протяженностью 510 м. Линия необходима для электроснабжения строящегося объекта в составе базы отдыха на землях особо охраняемых территорий и объектов. Территория находится в Липецкой области, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет. Общество 29.12.2020 обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сроком на 11 месяцев решения об использовании части земельного участка площадью 6118 кв.м. Управление письмом отказало. Мотив отрицательного решения: земельный участок, в границах которого предполагается размещение кабельной линии, входит в состав защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах города; распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, которым не предусмотрено строительство линейных объектов в лесопарковых зонах; размещение спорного линейного объекта приведет к невозможности использования лесного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Позиция трех судебных инстанций, которая теперь аннулирована ВС РФ, свелась к тому, что кабельная линия 10 кВ не является объектом капитального строительства. Следовательно, размещение данного сооружения на участке, относящемся к категории лесопарковых зон, не противоречит Лесному кодексу РФ. В кассационной жалобе, поданной в ВС РФ, Управление лесного хозяйства обращало внимание на особый режим защитных лесов. А также на то, что судами не рассмотрен вопрос о возможности электроснабжения строящейся базы отдыха иным способом, минуя находящийся в лесопарковой зоне земельный участок. Судя по позиции коллегии по экономическим спорам ВС РФ, аргументы жалобы были признаны обоснованными. МНЕНИЯ Александр Карпов, консультант постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, кандидат биологических наук: «Есть судебная и налоговая практика, что ЛЭП относится к объектам капитального строительства. Дело в том, что перенос таких линий без утраты их функциональности и целостности невозможен. ЛЭП это не просто провода, это сложное инженерное сооружение, она включает трансформаторы. Кроме того, объекты передачи энергии ставятся на баланс как объекты капитального строительства. Например, в Санкт-Петербурге линии освещения учитываются именно так, если проходят через несколько земельных участков». Олег Шевцов, генеральный директор АО «Трансэнерком»: «Защитные леса выполняют охранную функцию для различных объектов, оберегая их от природных и техногенных воздействий. Например, такие массивы окружают поля, эксплуатируемые в сельском хозяйстве, для защиты от сильного ветра, повышения влажности на участке, железные дороги для обеспечения бесперебойного движения поездов, минимизации рисков снежных, пыльных и песчаных заносов. При этом в защитных лесах разрешены выборочная и сплошная вырубка деревьев, кустарников, если это необходимо для геологической разведки и добычи полезных ископаемых, создания водоемов или гидротехнических сооружений. А также протяжения, обслуживания, ремонта и эксплуатации линейных объектов. К таким объектам в том числе относятся и линии электропередачи (ЛЭП), связи, трубопроводы и другие инфраструктурные решения. Обычно практически все деревья, которые представляли угрозу для ЛЭП, особенно в зимнее время, вырубались. Но, несмотря на это, в 2009 году Минэнерго, Рослесхоз и муниципальные энергетические компании приняли решение не уничтожать деревья, а подрезать мешающие эффективной работе ЛЭП насаждения и уничтожать только сухие, засыхающие и подгнивающие деревья». Дмитрий Гнездилов, технический директор ООО «ЭНКОСТ»: «В связи с тем что страна у нас огромная, периодически где-то возникают споры по прокладке кабеля или строительства воздушных линий электропередачи через леса, поля или в особых природных угодьях, но называть эти споры массовыми, мне кажется, неправильно. По практике знаю, что электросетевые компании стараются всегда найти оптимальный маршрут прохождения воздушных и кабельных линий. В том числе и с учетом географических особенностей той или иной местности. Электросетевые компании зачастую проводят предварительное согласование проекта прохождения будущей кабельной или воздушной линии с отделением местного органа власти, отвечающим за пользование и охрану природных ресурсов в субъекте Федерации. Часто при составлении технических условий электросетевые компании даже идут на сознательное увеличение длины трассы линий электропередачи, чтобы обогнуть лес по периметру, а не прокладывать линию через него. Компромиссным решением в этой ситуации, возможно, было бы, чтобы электросетевая компания изменила маршрут прохождения линии электропередачи, максимально переместив его к краю лесного массива. Чтобы при строительстве линии электропередачи было уничтожено минимальное количество деревьев. Можно рассмотреть прокладку не воздушной линии электропередачи, а кабельной линии, путем прокладки кабеля в трубе и в траншее, которую также лучше всего разместить максимально близко к краю леса. Также возможно поискать другой центр питания, пусть даже находящийся на более дальнем расстоянии от объекта заявителя, но прокладка линии от которого исключала бы наличие леса на пути прокладки кабельной или воздушной линии» Кирилл Никитин, руководитель дирекции юридической фирмы VEGAS LEX: «Споры в области соблюдения экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений являются типичными для отечественного земельного и лесного права. Действующее законодательство предусматривает различные режимы использования тех или иных земельных участков в зависимости от их целевого назначения и категории защищенности. Так, например, земли городских поселений, очевидно, более предрасположены к застройке, нежели земли природных парков и заповедников. Разный правовой режим земельных участков предусматривает специфические правила и ограничения строительства. В то же время применительно к объектам электроэнергетики ситуация зачастую осложнена наличием объективной необходимости электроснабжения того или иного объекта и отсутствием альтернативных маршрутов строительства. Указанное неизбежно влечет необходимость вмешательства в экосферу. В таких ситуациях неизбежно возникает конфликт интересов, разрешение которого находится в компетенции судов. По общему правилу пункта 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Спорная кабельная линия 10 кВ не является объектом капитального строительства, следовательно, размещение данного сооружения на участке, относящемся к категории лесопарковых зон, не противоречит пункту 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса. Однако законодательством предусмотрены отдельные ограничения строительства, в том числе не капитальных сооружений на территории лесных участков с учетом категории их защищенности, одно из которых и стало камнем преткновения в данном споре. Защитные леса являются природными объектами, имеющими особо ценное значение и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Так, согласно п. 6 ст. 111 Лесного кодекса РФ запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Как видится, в настоящее время российское законодательство в достаточной степени регулирует правоотношения в области природоохранной деятельности, и действующие правила в должной степени служат цели соблюдения баланса публичного и частного интереса». .